Οδηγία ΕΕ για την Προστασία των Καταγγελλόντων 2019/1937: Πρακτικός οδηγός

Σε ποιους εφαρμόζεται;

Η Οδηγία εφαρμόζεται σε όλα τα νομικά πρόσωπα του ιδιωτικού τομέα με 50 ή περισσότερους εργαζομένους. Στον δημόσιο τομέα, εφαρμόζεται σε όλες τις οντότητες ανεξαρτήτως μεγέθους, αν και τα κράτη μέλη μπορούν να εξαιρέσουν δήμους με λιγότερους από 10.000 κατοίκους.

Αυτό σημαίνει ότι η συντριπτική πλειονότητα των μεσαίων και μεγάλων οργανισμών σε όλη την Ευρώπη υποχρεούνται να συμμορφωθούν. Τα κράτη μέλη είχαν επίσης την ελευθερία να επεκτείνουν την κάλυψη σε μικρότερους οργανισμούς στην εθνική τους μεταφορά.

Τι απαιτεί η Οδηγία;

Το Άρθρο 8 της Οδηγίας ορίζει την κύρια υποχρέωση: οι οργανισμοί πρέπει να δημιουργήσουν εσωτερικά κανάλια αναφοράς που επιτρέπουν στους εργαζομένους να αναφέρουν παραβιάσεις με ασφάλεια και εμπιστευτικότητα. Συγκεκριμένα:

• Τα κανάλια αναφοράς πρέπει να επιτρέπουν αναφορές γραπτώς ή προφορικώς, ή και τα δύο (Άρθρο 9(2))
• Η ταυτότητα του αναφέροντος προσώπου πρέπει να διατηρείται εμπιστευτική (Άρθρο 16)
• Η παραλαβή μιας αναφοράς πρέπει να επιβεβαιώνεται εντός 7 ημερών (Άρθρο 9(1)(β))
• Πρέπει να οριστεί ένα αμερόληπτο πρόσωπο ή τμήμα για την παρακολούθηση των αναφορών (Άρθρο 9(1)(γ))
• Πρέπει να παρέχεται ανατροφοδότηση στο αναφέρον πρόσωπο εντός 3 μηνών (Άρθρο 9(1)(στ))
• Πρέπει να παρέχονται σαφείς και προσβάσιμες πληροφορίες σχετικά με τις διαδικασίες αναφοράς (Άρθρο 9(1)(ζ))
• Τα κανάλια πρέπει να σχεδιάζονται και να λειτουργούν με ασφαλή τρόπο που διασφαλίζει την εμπιστευτικότητα (Άρθρο 9(1)(α))

Πώς προστατεύονται οι καταγγέλλοντες;

Το Κεφάλαιο VI της Οδηγίας καθιερώνει μια ολοκληρωμένη απαγόρευση αντιποίνων. Το Άρθρο 19 απαγορεύει κάθε μορφή αντιποίνων, συμπεριλαμβανομένης της απόλυσης, του υποβιβασμού, της παρενόχλησης, των διακρίσεων ή οποιασδήποτε άλλης δυσμενούς μεταχείρισης.

Κρίσιμα, το Άρθρο 21 αντιστρέφει το βάρος της απόδειξης: εάν ένα αναφέρον πρόσωπο υποστεί ζημία, ο εργοδότης πρέπει να αποδείξει ότι η ζημία δεν συνδέεται με την αναφορά. Αυτή είναι μια σημαντική νομική προστασία που καθιστά τα αντίποινα δαπανηρά και δύσκολα στην υπεράσπιση.

Το Άρθρο 20 παρέχει μέτρα υποστήριξης για τα αναφέροντα πρόσωπα, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης σε νομική βοήθεια, οικονομική βοήθεια και ψυχολογική υποστήριξη όπου είναι διαθέσιμη σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο.

Τι μπορεί να αναφερθεί;

Η Οδηγία καλύπτει παραβιάσεις του δικαίου της ΕΕ σε συγκεκριμένους τομείς που αναφέρονται στο Μέρος Ι του Παραρτήματος, συμπεριλαμβανομένων:

• Δημόσιες συμβάσεις
• Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες και πρόληψη της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες
• Ασφάλεια και συμμόρφωση προϊόντων
• Ασφάλεια μεταφορών
• Προστασία του περιβάλλοντος
• Προστασία από ακτινοβολία και πυρηνική ασφάλεια
• Ασφάλεια τροφίμων και ζωοτροφών, υγεία και καλή μεταχείριση των ζώων
• Δημόσια υγεία
• Προστασία καταναλωτών
• Απόρρητο και προστασία δεδομένων (GDPR)
• Δημοσιονομικά συμφέροντα της ΕΕ και ανταγωνισμός στην εσωτερική αγορά

Τα κράτη μέλη μπορούν να επεκτείνουν το πεδίο εφαρμογής στην εθνική τους μεταφορά. Πολλά το έχουν κάνει για να καλύψουν πρόσθετους τομείς όπως το εθνικό φορολογικό δίκαιο, το εργατικό δίκαιο και τη διαφθορά.

Εσωτερική, εξωτερική και δημόσια αναφορά

Η Οδηγία καθιερώνει ένα πλαίσιο αναφοράς τριών επιπέδων:

1. Εσωτερική αναφορά — Μέσω του δικού του καναλιού του οργανισμού. Η Οδηγία ενθαρρύνει την εσωτερική αναφορά ως το προτιμώμενο πρώτο βήμα όπου η παράβαση μπορεί να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικά εσωτερικά.
2. Εξωτερική αναφορά — Σε αρμόδια εθνική αρχή. Τα πρόσωπα που υποβάλλουν αναφορές μπορούν να απευθυνθούν απευθείας σε εξωτερικά κανάλια χωρίς να υποβάλουν πρώτα εσωτερική αναφορά.
3. Δημόσια αποκάλυψη — Ως έσχατη λύση, όταν η εσωτερική ή εξωτερική αναφορά δεν έχει οδηγήσει σε κατάλληλη δράση, ή σε περιπτώσεις άμεσου κινδύνου ή μη αναστρέψιμης ζημίας στο δημόσιο συμφέρον.

Προθεσμίες μεταφοράς

Η Οδηγία τέθηκε σε ισχύ στις 16 Δεκεμβρίου 2019. Τα κράτη μέλη υποχρεούνταν να τη μεταφέρουν στο εθνικό δίκαιο έως:

• 17 Δεκεμβρίου 2021 — για όλες τις διατάξεις που αφορούν οργανισμούς με 250 ή περισσότερους εργαζομένους
• 17 Δεκεμβρίου 2023 — για διατάξεις που αφορούν οργανισμούς με 50–249 εργαζομένους

Όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν πλέον μεταφέρει την Οδηγία, αν και οι συγκεκριμένες απαιτήσεις διαφέρουν. Τα κράτη του ΕΟΧ εκτός ΕΕ (Νορβηγία, Ισλανδία, Λιχτενστάιν) έχουν υιοθετήσει ισοδύναμη νομοθεσία.

Πώς το Report Securely σας βοηθά να συμμορφωθείτε

Το Report Securely είναι μια ψηφιακή πλατφόρμα αναφοράς παρατυπιών που έχει σχεδιαστεί ειδικά για τη συμμόρφωση με την Οδηγία 2019/1937 της ΕΕ. Ανταποκρίνεται άμεσα στις απαιτήσεις της Οδηγίας:

• Ασφαλή, εμπιστευτικά κανάλια αναφοράς προσβάσιμα μέσω διαδικτύου — ικανοποιώντας το Άρθρο 9(1)(α)
• Ανώνυμες και εμπιστευτικές λειτουργίες αναφοράς — ικανοποιώντας το Άρθρο 16
• Επιβεβαίωση παραλαβής και παρακολούθηση ανατροφοδότησης — ικανοποιώντας τα Άρθρα 9(1)(β) και (στ)
• Ανάθεση σε καθορισμένο υπεύθυνο με αρχείο ελέγχου — ικανοποιώντας το Άρθρο 9(1)(γ)
• Υποστήριξη 28 ευρωπαϊκών γλωσσών — διασφαλίζοντας προσβασιμότητα για εργαζόμενους σε όλα τα σύνορα
• Προαιρετική διαχείριση από συνεργαζόμενο δικηγορικό γραφείο για ανεξάρτητη, εξωτερική εξέταση των αναφορών παρατυπιών
• Αναδιατύπωση κειμένου με τεχνητή νοημοσύνη για στυλομετρική ανωνυμοποίηση — πρόσθετη προστασία ταυτότητας