ES ziņošanas sistēmas direktīva 2019/1937: Praktisks ceļvedis

Kam tā attiecas?

Direktīva attiecas uz visām privātā sektora juridiskajām personām ar 50 vai vairāk darbiniekiem. Publiskajā sektorā tā attiecas uz visām struktūrām neatkarīgi no lieluma, lai gan dalībvalstis var atbrīvot pašvaldības ar mazāk nekā 10 000 iedzīvotājiem.

Tas nozīmē, ka lielākajai daļai vidējo un lielo organizāciju visā Eiropā ir jāievēro šī direktīva. Dalībvalstīm bija arī brīvība paplašināt darbības jomu uz mazākām organizācijām savā valsts transponēšanā.

Ko direktīva prasa?

Direktīvas 8. pants nosaka galveno pienākumu: organizācijām ir jāizveido iekšējie ziņošanas kanāli, kas ļauj darbiniekiem ziņot par pārkāpumiem droši un konfidenciāli. Konkrēti:

• Ziņošanas kanāliem jāļauj iesniegt ziņojumus rakstveidā vai mutvārdos, vai abos veidos (9. panta 2. punkts)
• Ziņojošās personas identitāte ir jāsaglabā konfidenciāla (16. pants)
• Ziņojuma saņemšana ir jāapstiprina 7 dienu laikā (9. panta 1. punkta b) apakšpunkts)
• Ir jānorīko neatkarīga persona vai nodaļa, lai veiktu ziņojumu izskatīšanu (9. panta 1. punkta c) apakšpunkts)
• Ziņojošajai personai ir jāsniedz atgriezeniskā saite 3 mēnešu laikā (9. panta 1. punkta f) apakšpunkts)
• Ir jāsniedz skaidra un pieejama informācija par ziņošanas procedūrām (9. panta 1. punkta g) apakšpunkts)
• Kanāli ir jāizstrādā un jādarbojas drošā veidā, kas nodrošina konfidencialitāti (9. panta 1. punkta a) apakšpunkts)

Kā tiek aizsargāti ziņotāji?

Direktīvas VI nodaļa nosaka visaptverošu aizliegumu atriebībai. 19. pants aizliedz jebkādu atriebības veidu, tostarp atlaišanu, pazemināšanu amatā, uzmākšanos, diskrimināciju vai jebkuru citu nelabvēlīgu attieksmi.

Būtiski, ka 21. pants apgriež pierādīšanas pienākumu: ja ziņojošā persona cieš kaitējumu, darba devējam ir jāpierāda, ka kaitējums nav saistīts ar ziņojumu. Šī ir nozīmīga juridiskā aizsardzība, kas padara atriebību dārgu un grūti aizstāvamu.

20. pants paredz atbalsta pasākumus ziņojošām personām, tostarp piekļuvi juridiskajai palīdzībai, finansiālam atbalstam un psiholoģiskam atbalstam, ja tas ir pieejams saskaņā ar valsts tiesību aktiem.

Par ko var ziņot?

Direktīva attiecas uz ES tiesību pārkāpumiem konkrētās jomās, kas uzskaitītas Pielikuma I daļā, tostarp:

• Publiskais iepirkums
• Finanšu pakalpojumi un noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas novēršana
• Produktu drošība un atbilstība
• Transporta drošība
• Vides aizsardzība
• Radiācijas aizsardzība un kodoldrošība
• Pārtikas un barības drošība, dzīvnieku veselība un labturība
• Sabiedrības veselība
• Patērētāju aizsardzība
• Privātums un datu aizsardzība (VDAR)
• ES finanšu intereses un iekšējā tirgus konkurence

Dalībvalstis var paplašināt šo darbības jomu savā nacionālajā transponēšanā. Daudzas to ir izdarījušas, iekļaujot papildu jomas, piemēram, valsts nodokļu tiesības, darba tiesības un korupciju.

Iekšējā, ārējā un publiskā ziņošana

Direktīva nosaka trīspakāpju ziņošanas sistēmu:

1. Iekšējā ziņošana — Izmantojot organizācijas pašas ziņošanas kanālu. Direktīva mudina izmantot iekšējo ziņošanu kā vēlamo pirmo soli, ja pārkāpumu var efektīvi risināt iekšēji.
2. Ārējā ziņošana — Kompetentai valsts iestādei. Ziņojošās personas var vērsties tieši ārējos kanālos, iepriekš neziņojot iekšēji.
3. Publiskā atklāšana — Kā pēdējais līdzeklis, ja iekšējā vai ārējā ziņošana nav novedusi pie atbilstošas rīcības, vai gadījumos, kad pastāv tūlītējas briesmas vai neatgriezenisks kaitējums sabiedrības interesēm.

Transponēšanas termiņi

Direktīva stājās spēkā 2019. gada 16. decembrī. Dalībvalstīm bija jātransponē tā valsts tiesībās līdz:

• 2021. gada 17. decembris — visiem noteikumiem attiecībā uz organizācijām ar 250 vai vairāk darbiniekiem
• 2023. gada 17. decembris — noteikumiem attiecībā uz organizācijām ar 50–249 darbiniekiem

Visas ES dalībvalstis tagad ir transponējušas Direktīvu, lai gan konkrētās prasības atšķiras. Valstis, kas nav ES dalībvalstis, bet ir EEZ dalībvalstis (Norvēģija, Islande, Lihtenšteina), ir pieņēmušas līdzvērtīgus tiesību aktus.

Kā Report Securely palīdz jums ievērot prasības

Report Securely ir digitāla ziņošanas platforma, kas īpaši izstrādāta ES Direktīvas 2019/1937 prasību ievērošanai. Tā tieši risina Direktīvas prasības:

• Droši, konfidenciāli ziņošanas kanāli, kas pieejami tīmeklī — atbilst 9. panta 1. punkta a) apakšpunktam
• Anonīmi un konfidenciāli ziņošanas režīmi — atbilst 16. pantam
• Saņemšanas apstiprinājums un atgriezeniskās saites izsekošana — atbilst 9. panta 1. punkta b) un f) apakšpunktiem
• Norīkota apstrādātāja iecelšana ar revīzijas pierakstu — atbilst 9. panta 1. punkta c) apakšpunktam
• 28 Eiropas valodu atbalsts — nodrošina pieejamību darbiniekiem pāri robežām
• Izvēles partneradvokātu biroja apstrāde neatkarīgai, ārējai ziņojumu par pārkāpumiem pārskatīšanai
• MI teksta pārfrāzēšana stilometriskā anonimizācijai — papildu identitātes aizsardzība