EU Direktiva o prijavljivanju nepravilnosti 2019/1937: Praktični vodič

Na koga se primenjuje?

Direktiva se primenjuje na sva pravna lica u privatnom sektoru sa 50 ili više zaposlenih. U javnom sektoru, primenjuje se na sve subjekte bez obzira na veličinu, mada države članice mogu izuzeti opštine sa manje od 10.000 stanovnika.

To znači da velika većina srednjih i velikih organizacija širom Evrope mora da ispunjava zahteve. Države članice su takođe imale slobodu da prošire obuhvat na manje organizacije u svojoj nacionalnoj transpoziciji.

Šta Direktiva zahteva?

Član 8 Direktive utvrđuje osnovnu obavezu: organizacije moraju uspostaviti interne kanale za prijavljivanje koji omogućavaju radnicima da prijavljuju kršenja bezbedno i poverljivo. Konkretno:

• Kanali za prijavljivanje moraju omogućiti prijave u pisanoj ili usmenoj formi, ili oboje (Član 9(2))
• Identitet prijavitelja mora biti čuvan kao poverljiv (Član 16)
• Prijem prijave mora biti potvrđen u roku od 7 dana (Član 9(1)(b))
• Nepristrasno lice ili odeljenje mora biti određeno za praćenje prijava (Član 9(1)(c))
• Povratna informacija mora biti pružena prijavitelju u roku od 3 meseca (Član 9(1)(f))
• Jasne i dostupne informacije o procedurama prijavljivanja moraju biti obezbeđene (Član 9(1)(g))
• Kanali moraju biti dizajnirani i upravljani na bezbedan način koji obezbeđuje poverljivost (Član 9(1)(a))

Kako su uzbunjivači zaštićeni?

Poglavlje VI Direktive uspostavlja sveobuhvatnu zabranu odmazde. Član 19 zabranjuje svaki oblik odmazde, uključujući otpuštanje, degradaciju, uznemiravanje, diskriminaciju ili bilo koji drugi nepovoljni tretman.

Ključno je da Član 21 obrće teret dokazivanja: ako prijavitelj pretrpi štetu, poslodavac mora dokazati da šteta nije bila povezana sa prijavom. Ovo je značajna pravna zaštita koja čini odmazdu skupom i teškom za odbranu.

Član 20 obezbeđuje mere podrške za prijavitelje, uključujući pristup pravnoj pomoći, finansijskoj pomoći i psihološkoj podršci gde je dostupna prema nacionalnom zakonu.

Šta se može prijaviti?

Direktiva pokriva kršenja prava EU u određenim oblastima navedenim u Delu I Aneksa, uključujući:

• Javne nabavke
• Finansijske usluge i sprečavanje pranja novca
• Bezbednost i usklađenost proizvoda
• Bezbednost transporta
• Zaštita životne sredine
• Zaštita od zračenja i nuklearna bezbednost
• Bezbednost hrane i hrane za životinje, zdravlje i dobrobit životinja
• Javno zdravlje
• Zaštita potrošača
• Privatnost i zaštita podataka (GDPR)
• Finansijski interesi EU i konkurencija na unutrašnjem tržištu

Države članice mogu proširiti ovaj obuhvat u svojoj nacionalnoj transpoziciji. Mnoge su to učinile kako bi obuhvatile dodatne oblasti kao što su nacionalno poresko pravo, radno pravo i korupcija.

Interna, eksterna i javna prijava

Direktiva uspostavlja trostepenski okvir za prijavljivanje:

1. Interna prijava — Kroz sopstveni kanal organizacije. Direktiva podstiče internu prijavu kao poželjni prvi korak kada se kršenje može efikasno rešiti interno.
2. Eksterna prijava — Nadležnom nacionalnom organu. Prijavljivači mogu direktno koristiti eksterne kanale bez prethodne interne prijave.
3. Javno objavljivanje — Kao krajnje sredstvo, kada interna ili eksterna prijava nije rezultirala odgovarajućim merama, ili u slučajevima neposredne opasnosti ili nepovratne štete po javni interes.

Rokovi za transpoziciju

Direktiva je stupila na snagu 16. decembra 2019. Države članice su bile obavezne da je transponuju u nacionalno zakonodavstvo do:

• 17. decembar 2021. — za sve odredbe koje se odnose na organizacije sa 250 ili više zaposlenih
• 17. decembar 2023. — za odredbe koje se odnose na organizacije sa 50–249 zaposlenih

Sve države članice EU su sada transponovale Direktivu, mada se specifični zahtevi razlikuju. Države EEA koje nisu članice EU (Norveška, Island, Lihtenštajn) su usvojile ekvivalentno zakonodavstvo.

Kako Report Securely pomaže u usklađivanju

Report Securely je digitalna platforma za prijavu nepravilnosti posebno razvijena za usklađivanje sa EU Direktivom 2019/1937. Direktno ispunjava zahteve Direktive:

• Sigurni, poverljivi kanali za prijavljivanje dostupni putem weba — ispunjava član 9(1)(a)
• Anonimni i poverljivi načini prijavljivanja — ispunjava član 16
• Potvrda prijema i praćenje povratnih informacija — ispunjava član 9(1)(b) i (f)
• Dodela zaduženog rukovaoca sa revizorskim tragom — ispunjava član 9(1)(c)
• Podrška za 28 evropskih jezika — obezbeđuje pristupačnost za zaposlene širom granica
• Opciono rukovanje od strane partnerske advokatske kancelarije za nezavisnu, eksternu reviziju prijava nepravilnosti
• AI preformulisanje teksta za stilometrijsku anonimizaciju — dodatna zaštita identiteta