ES pranešėjų apsaugos direktyva 2019/1937: praktinis vadovas

Kam tai taikoma?

Direktyva taikoma visoms privačiojo sektoriaus juridiniams asmenims, turintiems 50 ar daugiau darbuotojų. Viešajame sektoriuje ji taikoma visiems subjektams nepriklausomai nuo dydžio, nors valstybės narės gali atleisti savivaldybes, turinčias mažiau nei 10 000 gyventojų.

Tai reiškia, kad absoliuti dauguma vidutinių ir didelių organizacijų visoje Europoje privalo laikytis šių reikalavimų. Valstybės narės taip pat galėjo išplėsti taikymą mažesnėms organizacijoms savo nacionaliniame perkėlime.

Ko reikalauja Direktyva?

Direktyvos 8 straipsnyje nustatyta pagrindinė pareiga: organizacijos privalo įsteigti vidaus pranešimų kanalus, leidžiančius darbuotojams pranešti apie pažeidimus saugiai ir konfidencialiai. Konkrečiai:

• Pranešimų kanalai turi leisti pranešti raštu arba žodžiu, arba abiem būdais (9 straipsnio 2 dalis)
• Pranešėjo tapatybė turi būti laikoma konfidencialia (16 straipsnis)
• Pranešimo gavimas turi būti patvirtintas per 7 dienas (9 straipsnio 1 dalies b punktas)
• Turi būti paskirtas nešališkas asmuo ar padalinys, atsakingas už pranešimų nagrinėjimą (9 straipsnio 1 dalies c punktas)
• Pranešėjui turi būti pateiktas atsakas per 3 mėnesius (9 straipsnio 1 dalies f punktas)
• Turi būti pateikta aiški ir prieinama informacija apie pranešimų procedūras (9 straipsnio 1 dalies g punktas)
• Kanalai turi būti sukurti ir valdomi saugiu būdu, užtikrinančiu konfidencialumą (9 straipsnio 1 dalies a punktas)

Kaip saugomi pranešėjai?

Direktyvos VI skyriuje nustatytas išsamus atsakomųjų veiksmų draudimas. 19 straipsnyje draudžiama bet kokia atsakomųjų veiksmų forma, įskaitant atleidimą iš darbo, pažeminimą pareigose, priekabiavimą, diskriminaciją ar bet kokį kitą nepalankų elgesį.

Svarbiausia, kad 21 straipsnyje įrodinėjimo pareiga perkelta darbdaviui: jei pranešėjas patiria žalą, darbdavys privalo įrodyti, kad žala nebuvo susijusi su pranešimu. Tai yra reikšminga teisinė apsauga, dėl kurios atsakomieji veiksmai tampa brangūs ir sunkiai ginami.

20 straipsnyje numatytos paramos priemonės pranešėjams, įskaitant prieigą prie teisinės pagalbos, finansinės paramos ir psichologinės pagalbos, jei tai numatyta nacionalinėje teisėje.

Apie ką galima pranešti?

Direktyva apima ES teisės pažeidimus konkrečiose srityse, išvardytose Priedo I dalyje, įskaitant:

• Viešieji pirkimai
• Finansinės paslaugos ir pinigų plovimo prevencija
• Produktų sauga ir atitiktis
• Transporto sauga
• Aplinkos apsauga
• Radiacinė apsauga ir branduolinė sauga
• Maisto ir pašarų sauga, gyvūnų sveikata ir gerovė
• Visuomenės sveikata
• Vartotojų apsauga
• Privatumas ir duomenų apsauga (BDAR)
• ES finansiniai interesai ir vidaus rinkos konkurencija

Valstybės narės gali išplėsti šią taikymo sritį nacionaliniame perkėlime. Daugelis tai padarė, įtraukdamos papildomas sritis, tokias kaip nacionalinė mokesčių teisė, darbo teisė ir korupcija.

Vidinis, išorinis ir viešas pranešimas

Direktyva nustato trijų lygių pranešimo sistemą:

1. Vidinis pranešimas — Per organizacijos pranešimų kanalą. Direktyva skatina vidinį pranešimą kaip pageidaujamą pirmąjį žingsnį, kai pažeidimas gali būti veiksmingai sprendžiamas viduje.
2. Išorinis pranešimas — Kompetentingai nacionalinei institucijai. Pranešantys asmenys gali kreiptis tiesiogiai į išorinius kanalus nepranešę viduje.
3. Viešas atskleidimas — Kaip paskutinė priemonė, kai vidinis ar išorinis pranešimas nedavė tinkamų rezultatų arba esant neišvengiamam pavojui ar negrįžtamai žalai viešajam interesui.

Perkėlimo terminai

Direktyva įsigaliojo 2019 m. gruodžio 16 d. Valstybės narės privalėjo ją perkelti į nacionalinę teisę iki:

• 2021 m. gruodžio 17 d. — visoms nuostatoms, susijusioms su organizacijomis, turinčiomis 250 ar daugiau darbuotojų
• 2023 m. gruodžio 17 d. — nuostatoms, susijusioms su organizacijomis, turinčiomis 50–249 darbuotojus

Visos ES valstybės narės dabar perkėlė Direktyvą, nors konkretūs reikalavimai skiriasi. Ne ES EEE valstybės (Norvegija, Islandija, Lichtenšteinas) priėmė lygiavertę teisę.

Kaip Report Securely padeda laikytis reikalavimų

Report Securely yra skaitmeninė pranešimų sistema, sukurta specialiai ES direktyvos 2019/1937 reikalavimams įgyvendinti. Ji tiesiogiai atitinka direktyvos reikalavimus:

• Saugūs, konfidencialūs pranešimų kanalai, prieinami internetu — atitinka 9 straipsnio 1 dalies a punktą
• Anoniminiai ir konfidencialūs pranešimų būdai — atitinka 16 straipsnį
• Gavimo patvirtinimas ir grįžtamojo ryšio stebėjimas — atitinka 9 straipsnio 1 dalies b ir f punktus
• Paskirto apdorotojo paskyrimas su audito žurnalu — atitinka 9 straipsnio 1 dalies c punktą
• 28 Europos kalbų palaikymas — užtikrina prieinamumą darbuotojams visose šalyse
• Pasirenkamas partnerio advokatų kontoros apdorojimas nepriklausomam, išoriniam pranešimų nagrinėjimui
• DI teksto perfrazavimas stilometriniam anonimiškumui — papildoma tapatybės apsauga